工业和信息化部关于做好部分产能严重过剩行业产能置换事情的通知
作者： 宣布时间：2014-09-01 12：00 点击数：
工业和信息化部关于做好部分产能严重过剩行业产能置换事情的通知
工信部工业〔2014〕296号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团工业和信息化主管部分：
为落实《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）和《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》（国发〔2013〕37号）要求 ，严禁产能严重过剩行业新增产能 ，现就做好钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃行业产能置换事情通知如下：
一、要高度重视产能置换事情
对钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃行业新（改、扩）建项目 ，实施产能等量或减量置换 ，是加速淘汰落后产能、化解产能过剩矛盾、增进工业升级和结构优化、改善情况质量的重要步伐。各地要提高认识 ，切实把思想和行动统一到国务院的决策安排上来 ，严格落实等量或减量置换要求 ，坚决停止产能盲目扩张势头。
二、要切实掌握产能置换原则
�。ㄒ唬┘岢挚刂谱芰亢陀呕媪肯嘟岷�。凭据疏堵结合、严禁新增产能的思路 ，结合工业结构优化和结构升级的要求 ，加速淘汰落后和过剩产能 ，为实施新（改、扩）建项目腾出资源、情况容量和市场空间。
�。ǘ┘岢质谐〉骼碛胝枷嘟岷�。勉励各地探索实施政府引导、企业自愿、市场化运作的产能指标交易 ，发挥市场作用 ，支持跨地区产能置换 ，提高资源配置效率。
�。ㄈ┘岢滞吵锟悸呛颓鹂创嘟岷�。制定产能置换计划 ，要统筹考虑地区资源优势、情况容量等因素 ，实行区别看待。对情况敏感区域 ，须实施减量置换 ，其他地区可实施等量置换。
三、要严格落实产能置换要求
各地要凭据《部分产能严重过剩行业产能置换实施步伐》（见附件）划定的程序和要求 ，增强与发改、领土、环保等部分相同和衔接 ，认真组织企业科学制定产能置换计划。要强化责任意识 ，严格审核把关 ，确保项目真实、产能合理 ，明确淘汰期限。同时 ，做好置换计划核实确认、通告公示和监督落实等事情。
各地要做好政策的宣传解释和贯彻落实 ，实时总结实施历程中泛起的新情况、新问题 ，并提出意见和建议。
附件：部分产能严重过剩行业产能置换实施步伐
工业和信息化部
2014年7月10日
部分产能严重过剩行业产能置换实施步伐
第一章 总 则
第一条 为停止产能严重过剩行业盲目扩张 ，严禁新增产能 ，化解产能过剩矛盾 ，引导工业有序转移和结构优化 ，推进行业结构调解和转型升级 ，凭据《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）和《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》（国发〔2013〕37号）要求 ，制定本步伐。
第二条 产能严重过剩行业项目建设 ，须制定产能置换计划 ，实施等量或减量置换 ，在京津冀、长三角、珠三角等情况敏感区域 ，实施减量置换。
第三条 本步伐适用的部分产能严重过剩行业为：钢铁（炼钢、炼铁）、电解铝、水泥（熟料）、平板玻璃行业。
本步伐所称的产能严重过剩行业项目建设 ，包括新建、改建和扩建项目。
本步伐所称的产能等量置换是指新（改、扩）建项目应淘汰与该建设项目产能数量相等的落后或过剩产能；减量置换是指新（改、扩）建项目应淘汰大于该建设项目产能数量的落后或过剩产能。
本步伐所称的京津冀、长三角、珠三角等情况敏感区域是指北京市、天津市、河北省、上海市、江苏省、浙江省 ，以及广东省的广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州、肇庆等9市 ，以及其他情况敏感区域。
第二章 置换产能确定
第四条 2013年度及以后列入工业和信息化部通告的企业淘汰落后和过剩产能（不含各地列入明确压减规模的钢铁产能） ，方可用于产能严重过剩行业新（改、扩）建项目产能置换 ，且不得重复使用。已凌驾国家明令淘汰期限的落后产能 ，不得用于产能置换。
淘汰项目产能数量依照产能换算表（见附1）审定。
第五条 京津冀、长三角、珠三角等情况敏感区域需置换淘汰的产能数量按不低于新（改、扩）建项目产能的1.25倍予以审定 ，其他地区实施等量置换。
第三章 产能置换指标交易
第六条 支持跨地区产能置换 ，引导海内有效产能向优势企业和更具比较优势的地区集中 ，推动形身分工合理、优势互补、各具特色的区域经济和工业生长花样。勉励各地积极探索实施政府引导、企业自愿、市场化运作的产能置换指标交易。
第七条 产能置换指标交易由各�。ㄇ⑹校┕ひ岛托畔⒒鞴懿糠纸凶橹� ，制定具体交易实施步伐 ，报省级人民政府同意后执行。
第八条 工业和信息化部搭建全国产能置换指标供需信息平台 ，为产能置换提供信息效劳。同时 ，探索建立全国产能置换指标交易平台。
第九条 水泥（熟料）、平板玻璃行业用于交易的产能置换指标 ，需指标出让方省级工业和信息化主管部分报省级人民政府确认公示 ，并报工业和信息化部挂号（见附2） ，在全国产能置换指标供需信息平台宣布。
钢铁（炼铁、炼钢）、电解铝行业用于交易的产能置换指标 ，需指标出让方省级工业和信息化主管部分核实报省级人民政府公示 ，并报工业和信息化部复核确认 ，在全国产能置换指标供需信息平台宣布。
第四章 置换计划内容和确认
第十条 产能置换计划主要包括淘汰项目和新（改、扩）建项目基本情况 ，须明确以下内容：
�。ㄒ唬┨蕴钅克舻男幸岛偷厍⑵笠得啤⒆橹勾搿⒅魈迳璞福ㄉ撸⑸蠖ǖ牟芎筒鸪奔� ，以及相关质料（工商营业执照、税务挂号证、生产许可证等有效证明质料）。
�。ǘ┬拢ǜ摹⒗┙ㄏ钅克舻男幸岛偷厍⑵笠得啤⒛饨ǖ闹魈迳璞负筒�。
�。ㄈ┩ü缡。ㄇ⑹校┙灰谆竦玫牟苤没恢副� ，需提供指标出让方省级人民政府确认意见 ，以及供需双方省级工业和信息化主管部分完成交易简直认意见。
第十一条 新（改、扩）建项目企业 ，凭据本步伐相关条款划定 ，制定产能置换计划 ，按各�。ㄇ⑹校┫喙匾蟊ㄋ褪〖豆ひ岛托畔⒒鞴懿糠�。
第十二条 各省级工业和信息化主管部分 ，凭据本步伐相关条款划定 ，核实产能置换计划 ，确保淘汰项目真实、产能合理 ，明确置换产能淘汰期限。
第十三条 各省级工业和信息化主管部分将水泥（熟料）、平板玻璃行业产能置换计划及核实确认意见（见附3） ，报省级人民政府确认后向社会通告（见附4） ，同时报工业和信息化部在全国产能置换指标供需信息平台宣布；
将钢铁（炼铁、炼钢）、电解铝行业产能置换计划及核实确认意见（见附3） ，报省级人民政府向社会公示（见附4） ，同时报工业和信息化部。
第十四条 工业和信息化部组织专家对各地报送的钢铁（炼铁、炼钢）、电解铝行业产能置换计划进行复核 ，对确认的产能置换计划向社会通告。
第五章 置换计划监督落实
第十五条 工业和信息化部组织对各�。ㄇ⑹校┤啡系闹没患苹谐椴�。同时 ，积极发挥行业协会等社会各界监督作用。
第十六条 各省级工业和信息化主管部分 ，凭据省级人民政府向社会通告的产能置换计划 ，凭据《关于印发淘汰落后产能事情考核实施计划的通知》（工信部联工业〔2011〕46号）要求 ，将用于置换的全部淘汰项目 ，列入年度淘汰落后产能企业名单 ，组织拆除主体设备（生产线） ，使其不可恢复生产。
第十七条 工业和信息化部组织淘汰落后产能事情部际协调小组成员单位 ，对各地年度包括用于产能置换的淘汰落后和过剩产能情况进行监督检查 ，并果真检查结果。
第六章 附 则
第十八条 本步伐适用于在中华人民共和国境内依法注册的种种所有制企业。
第十九条 本步伐自宣布之日起施行 ，有效期至2017年12月31日 ，并凭据工业生长情况适时修订。
第二十条 本步伐由工业和信息化部解释。